□ 许明双

广东是化妆品产业第一大省。据近日广东省药监局在相关发布会上公开的数据，截至今年4月底，广东省集聚了全国约56%的化妆品生产企业、约66%的国产特殊化妆品注册品种和约76%的国产普通化妆品备案产品。与此同时，中小型生产企业居多、研发能力不足、核心原料依靠进口、生产质量管理水平参差不齐等问题也制约着行业升级换挡。

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地区化妆品产业发展如何由“大体量”走向“高质量”？广东给出了破局之道。

协同破解“卡脖子”难题

“化妆品的核心是原料。实现高质量发展，势必要加强研发，解决原料‘卡脖子’问题，让企业能用上有国际竞争力的国产化妆品原料。”广州白云美湾科技发展有限责任公司董事长蔡丙国表示，增强化妆品行业发展内生动力，必须改变原料大部分靠进口的局面。

破解这一难题，不仅需要企业大幅增加研发投入，也要找准技术突破的切入口。为此，2020年，白云美湾国际化妆品研究院集群（以下简称研究院集群）应运而生，以“政府引导支持+研究院集群研发+服务公司成果转化”的创新模式推进产学研协同合作，集中资源寻求突破。

“我们要做的就是把高校师生放在抽屉里、图书馆里的高质量论文成果拿出来，优化之后转化为化妆品核心原料。”在蔡丙国看来，国内部分化妆品原料，特别是我国特色植物资源原料科研成果达到国际领先水平，具有极高的产业化潜力。

研究院集群的转化平台实现了科研端和产业端的无缝衔接，为提升我国化妆品产业核心竞争力不断注入新动能。广州市白云区副区长周军介绍，目前，研究院集群已吸引江南大学、中国中医科学院医学实验中心、长春中医药大学等13家院校（研究机构）入驻，已产出化妆品原料145款、研发配方840余个。

与此同时，广东省化妆品企业研发引擎开足马力，创新能力日益提升，一大批广东化妆品生产企业被认定为国家高新技术企业。此外，还有广州环亚化妆品科技股份有限公司、广东芭薇生物科技股份有限公司等一批企业率先实现智能制造转型升级。

广东化妆品产业的提档升级离不开政策引领和支持，离不开该省药监部门深入推进药品监管综合改革的创新探索。

2021年1月，广东省人民政府办公厅发布《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，推出23条硬核举措促进广东化妆品产业做大做强；2021年1月，《广东省药品监督管理局生物医药产业重点项目、重点企业、重点地区创新服务管理办法(试行)》出台，以“三重”创新服务改革举措助力药械化产业高质量发展；2021年8月，广东省药监局与省发改委联合印发《广东省药品安全及高质量发展“十四五”规划》，为实施化妆品产业聚集和品牌培育计划、鼓励企业开展技术攻关、大力发展化妆品原料基础研究和生产制造等提供了政策支撑和方向指引。

目前，广东省已形成“南方美谷”“白云美湾”“中国美都”“中国化妆品之都”等各具特色的化妆品产业集群，集优聚强的粤产化妆品正焕发新的活力。

打假治劣提质量创品牌

广州市白云区集化妆品原料、研发、检测、生产、销售等全产业链于一体，凭借交通便捷、物流发达等优势成为全国重要的化妆品交易集散地。这些区域优势在促进产业发展的同时，也被制假、售假的违法者所利用，“白云产”化妆品多次因产品质量不合格被通报。

值得注意的是，对于这些抽检不合格产品，往往存在产品标示生产企业否认生产的情况。是真的没有生产，还是故意逃避监管？近年来，针对问题较突出的企业，监管部门加大抽检力度和飞行检查频次，与相关部门加强执法联动、强化行刑衔接，猛药去疴，重拳治劣。

“2022年，白云区共查办制售假劣化妆品案件67起，同比下降了26%，化妆品抽检不合格报告中‘否认生产’率同比下降23%。”周军介绍，其中，广州市采洁化妆品有限公司生产经营伪劣化妆品案是一个典型案例。

此案涉事企业仅2021年就先后否认39批次抽检不合格产品是其生产的。因存在“屡禁不止、屡罚不改”的严重违法失信情形，2021年12月，该公司成为全国首个被列入市场监管领域严重违法失信名单的化妆品生产企业。

“其恶意否认生产不合格产品的行为一直难以查获实证。”白云区市场监管局党组副书记罗文介绍，要查清该公司是否构成违法行为，需要取得实实在在的证据。经过深入研究案情，不断调整调查方向，白云区市场监管局、区公安分局组成联合专案组，通过专业检测和专家论证，最终取得了涉案特殊化妆品为广州市采洁化妆品有限公司以不合格产品冒充合格产品的关键证据。“此案是白云区劣质化妆品案件实现行刑衔接的第一案，其成功查办对恶意‘否认生产’行为起到了较好的震慑作用。”罗文说。

白云区严打恶意“否认生产”行为，只是广东省药监部门以监管助推化妆品生产企业提升产品质量的一个缩影。

广东省药监局党组成员、副局长宋永朝介绍，为提升全省化妆品生产企业质量管理能力，该局积极探索化妆品生产企业质量帮扶新举措。2022年，广东省药监局紧盯中小企业发展的痛点和难点问题，创新开展了中小化妆品生产企业质量提升试点工作，在准确把握企业短板弱项的基础上，指导企业制定个性化生产质量管理能力提升解决方案，切实推动企业落实质量安全主体责任，从根源上解决企业小散乱难整治问题，消除化妆品质量安全风险隐患，促进化妆品产业健康发展。

据了解，今年5月，广东省化妆品生产企业质量提升工作全面启动，广东省药监局将组织对全省共102家中小化妆品生产企业实施帮扶。在确保化妆品质量安全的前提下，该局还将从“质量水平提升、法律法规宣贯、本土品牌打造”三个层面精准施策，推动广东由化妆品产业大省向化妆品产业强省转变。